關(guān)于全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報(bào)

鄂建函〔2016〕218號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：

　　日前，省住建廳組成四個(gè)檢查組對(duì)全省17個(gè)市、州及部分縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)（下稱“兩年行動(dòng)”）工作進(jìn)行了監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查的主要內(nèi)容是各地主管部門履職盡責(zé)情況和在建項(xiàng)目“兩年行動(dòng)”開展情況。檢查采取“雙隨機(jī)”和“掃馬路”相結(jié)合的方式，共隨機(jī)抽查在建工程47項(xiàng)。其中，公建項(xiàng)目14項(xiàng)，建筑面積82.6萬平方米；住宅項(xiàng)目33項(xiàng)（含棚戶區(qū)改造9項(xiàng)，保障性住房12項(xiàng)），建筑面積223.5萬平方米。共抽查評(píng)價(jià)市場(chǎng)行為1471項(xiàng)，其中符合1275項(xiàng)，占86.7%，不符合196項(xiàng)，占13.3%；抽查評(píng)價(jià)質(zhì)量行為及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況1647項(xiàng)，其中符合1392項(xiàng)，占84.5%，不符合225項(xiàng)，占15.5%。抽測(cè)實(shí)體工程質(zhì)量356項(xiàng)，其中符合354項(xiàng)，占99.4%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，省檢查組直接下達(dá)責(zé)令限期改正通知書11份，執(zhí)法建議書6份，委托當(dāng)?shù)叵逻_(dá)責(zé)令限期改正通知書21份。

　　檢查表明，各地主管部門強(qiáng)化履職意識(shí)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量監(jiān)管，工程質(zhì)量終身責(zé)任制度得到貫徹，“兩書一牌”制度有效落實(shí)，新開工工程“兩書”簽署率100%，竣工工程永久性標(biāo)牌設(shè)置率100%，在建工程“兩書”補(bǔ)簽率95%以上，違法違規(guī)行為查處力度不斷加大，信息化建設(shè)步伐明顯加快，“兩年行動(dòng)”有力推進(jìn)。武漢、襄陽、咸寧等市對(duì)違法違規(guī)責(zé)任單位實(shí)行罰款、通報(bào)、約談，并納入不良行為記錄；黃石、黃岡、隨州、鄂州等市對(duì)違法違規(guī)責(zé)任人員進(jìn)行扣分處理；宜昌、襄陽等市在總結(jié)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、拓展內(nèi)容，向一級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)和縣（市、區(qū)）延伸；武漢、襄陽等市相繼開發(fā)、應(yīng)用“e”監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┙ㄖ袌?chǎng)行為方面。一是部分建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，存在先開工，后補(bǔ)辦施工許可證的現(xiàn)象。如咸寧市通城縣瑞景宏圖小區(qū)A、B棟項(xiàng)目開工一年多才辦理施工許可手續(xù)。二是部分工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員變更頻繁，如潛江中心集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)改超整體重建項(xiàng)目管理人員變更超過50%，孝感市東城區(qū)101小學(xué)項(xiàng)目安全員、質(zhì)檢員未到崗履職。三是工程項(xiàng)目的分包管理不規(guī)范，如黃岡萬景鳳凰城、黃石大冶藍(lán)花語還建點(diǎn)等項(xiàng)目將腳手架、鋼筋、泥工、模板等主要?jiǎng)趧?wù)作業(yè)分包給自然人。

　?。ǘ┦┕べ|(zhì)量管理方面。一是建筑材料、試件檢驗(yàn)不嚴(yán)格。如咸寧市通城縣瑞景宏圖B棟項(xiàng)目檢查時(shí)，未見原材料和構(gòu)配件復(fù)檢報(bào)告；黃岡市委黨校遷建項(xiàng)目文體中心工程混凝土標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)不符合規(guī)范要求。二是樁基質(zhì)量控制管理不到位。如大冶藍(lán)花語小區(qū)4#樓樁基靜載試驗(yàn)抽樣數(shù)量不滿足規(guī)范要求，咸寧康園小區(qū)5#樓基巖靜載試驗(yàn)報(bào)告中對(duì)檢測(cè)部位的標(biāo)高等關(guān)鍵參數(shù)交代不清，鐘祥市國(guó)華人壽荊門電話營(yíng)銷中心4#樓項(xiàng)目基巖靜壓檢測(cè)結(jié)果不合格，未見處理意見及采取技術(shù)處理措施；三是鋼筋焊接、機(jī)械連接質(zhì)量控制管理不規(guī)范。多數(shù)項(xiàng)目未按規(guī)范要求進(jìn)行鋼筋焊接工藝試驗(yàn)，部分項(xiàng)目電渣壓力焊焊接質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，大冶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心未按規(guī)定處置焊接不合格報(bào)告。

　?。ㄈｍ?xiàng)工作推進(jìn)方面。一是工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度不大。除武漢、宜昌、襄陽、黃石等試點(diǎn)城市以外，其他市、州多停留在制定工作方案、確定試點(diǎn)企業(yè)、遴選試點(diǎn)項(xiàng)目階段，工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化推廣尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫鉤改制進(jìn)展不快。多數(shù)主管部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，等待觀望、不主動(dòng)，爭(zhēng)取政府及相關(guān)部門支持力度不夠，工作進(jìn)展緩慢，與省廳確定的目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求存在較大差距。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管職責(zé)履行方面。一是處罰曝光力度不夠。部分地區(qū)仍存在重檢查、輕處罰的情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，也不及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行曝光，難以對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人形成有效威懾。二是部分縣（市、區(qū)）對(duì)“兩年行動(dòng)”重視不夠，受檢工程市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為不規(guī)范及工程實(shí)體質(zhì)量問題依然較為突出。三是監(jiān)督人員能力不足。監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高，檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管不力，部分監(jiān)管人員還存在發(fā)現(xiàn)不了問題，發(fā)現(xiàn)問題解決不了的現(xiàn)象。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┭杆俾鋵?shí)問題整改。對(duì)省廳檢查指出的問題，各地要督促責(zé)任單位從企業(yè)層面深入、認(rèn)真開展整改，舉一反三，徹底消除質(zhì)量隱患。對(duì)整改不到位的，要在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)其工程予以停工整改，某區(qū)域存在問題突出的，該區(qū)域所有工程都一律停工整改。對(duì)省級(jí)檢查指出的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，形成檢查的震懾力。未完成省檢查組下達(dá)責(zé)令限期改正通知書和執(zhí)法建議書回復(fù)的襄陽、宜昌、荊門、咸寧、孝感、潛江等6個(gè)地區(qū)，應(yīng)于6月20日前向省廳報(bào)送回復(fù)文件和材料。

　　（二）深入推進(jìn)“兩年行動(dòng)”。各地要認(rèn)真梳理前一階段“兩年行動(dòng)”工作，查找當(dāng)前工作中存在的不足和問題，分析深層次原因，采取有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，確?！皟赡晷袆?dòng)”各項(xiàng)工作取得實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）治理行動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，將“兩年行動(dòng)”真正落實(shí)到基層、落實(shí)到縣（市、區(qū)）一級(jí)主管部門、落實(shí)到項(xiàng)目參建各方。要加快全省誠(chéng)信一體化平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平。

　　（三）切實(shí)加大監(jiān)管力度。各地要貫徹落實(shí)《關(guān)于推廣工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（鄂建文〔2014〕82號(hào)）要求，將省重點(diǎn)培育的施工企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，率先納入標(biāo)準(zhǔn)化先行先試名單，積極推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。要加大住宅工程質(zhì)量常見問題治理力度，嚴(yán)格鋼筋連接質(zhì)量控制管理，消除結(jié)構(gòu)安全隱患，突出整治裂、漏、滲等質(zhì)量問題，妥善解決工程質(zhì)量投訴。要在加快檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫鉤改制的同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊見證取樣弄虛作假、樁基靜載荷試驗(yàn)“偷工減料”、未經(jīng)檢測(cè)出具報(bào)告等虛假檢測(cè)行為。要加大隨機(jī)檢查和飛行檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即督促整改到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處并及時(shí)曝光，持續(xù)保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

                                                 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                      2016年6月14日