關于進一步加強房屋建筑施工現(xiàn)場塔式起重機安全管理的通知
鄂建文[2012]23號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委員會：
近年來，隨著城市建設的高速發(fā)展，高層建筑日益增多，建筑施工現(xiàn)場塔式起重機械的使用數(shù)量不斷增加，安全管理須進一步加強。2011年，全國發(fā)生多起塔式起重機傾覆、倒塌的較大安全事故，今年2月22日，北京市又發(fā)生一起塔式起重機倒塌事故，造成7人死亡和1人受傷，給人民群眾生命和財產(chǎn)造成重大損失。發(fā)生這些事故的原因主要是有章不循、違規(guī)操作，設備存在嚴重隱患、“帶病”工作，責任不落實、監(jiān)管不到位。各地要認真吸取事故教訓，切實加強塔式起重機安全管理，防止安全事故的發(fā)生?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識
建筑安全生產(chǎn)管理是一個長期而又艱巨的工作，各地建設主管部門要充分認識建筑安全生產(chǎn)的重要性，認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》(建質(zhì)[2012]6號)要求，以對社會、對人民群眾生命高度負責的精神，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，加強對安全管理工作的組織領導，強化安全監(jiān)管，履行監(jiān)管職責。
二、進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實
各地建設主管部門要按照《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(湖北省人民政府令339號)的要求，督促、指導建筑施工企業(yè)健全完善以法定代表人負責制為核心的安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，增加安全生產(chǎn)資金投入，改善安全生產(chǎn)條件，增強安全生產(chǎn)保障能力，著力提高建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。要督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》(建質(zhì)[2011]111號)的規(guī)定，建立和完善企業(yè)負責人和項目負責人帶班工作制度，加強對施工現(xiàn)場的安全隱患排查治理，及時消除安全隱患。
三、進一步加強施工現(xiàn)場塔式起重機使用的管理
(一)各地建設主管部門要進一步貫徹執(zhí)行《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》(建設部令第166號)，認真落實省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于貫徹落實〈建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定〉的實施意見》( 鄂建文[2008]135號)的要求，加強對施工現(xiàn)場塔式起重機使用的安全監(jiān)督管理工作，積極推行施工現(xiàn)場使用的塔式起重機必須配置安全監(jiān)控報警和運行工況顯示、記錄裝置的專項工作。建立嚴格的檢查制度，發(fā)現(xiàn)有不能滿足安全需要的塔式起重機，應當立即責令施工企業(yè)停止使用，并督促其進行整改，驗收合格后方可投入使用。
(二)塔式起重機的安裝、拆卸及頂升作業(yè)，必須由具有相應專業(yè)承包資質(zhì)、取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的施工單位實施。作業(yè)前，施工單位必須編制塔式起重機安裝與拆卸的專項施工方案，超過一定規(guī)模的，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證，并由施工單位技術部門組織本單位施工技術、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術人員進行審核，經(jīng)審核合格后，由施工單位技術負責人簽字報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字。作業(yè)過程中要嚴格按照方案進行作業(yè)。
塔式起重機安裝完畢，使用單位應對塔機進行自檢、調(diào)試和試運行，并經(jīng)具有相應檢驗檢測資質(zhì)的機構進行檢測驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得使用。
施工現(xiàn)場所使用的塔式起重機必須按照相關規(guī)定辦理產(chǎn)權備案和使用登記手續(xù)，未在建筑工程安全監(jiān)督機構辦理備案登記的建筑起重機械一律不得使用。
(三)建筑施工企業(yè)和塔式起重機使用單位，要嚴格執(zhí)行《塔式起重機安全規(guī)程》、《建筑施工安全檢查標準》、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》等強制性標準，制定塔式起重機定期檢查制度，實行定人、定機、定崗、定責，要認真做好塔式起重機重要環(huán)節(jié)、關鍵部位的日常檢查工作，對塔式起重機的運行情況實行動態(tài)監(jiān)測，實時監(jiān)控。日常檢查及定期檢查要由專人負責，并有書面檢查記錄，及時消除隱患，嚴禁起重機械設備“帶病”運行。
(四)塔式起重機安裝、拆卸、操作、指揮人員，必須取得建設主管部門核發(fā)的特種作業(yè)人員操作資格證，并嚴格按照塔式起重機操作使用規(guī)程進行作業(yè)，嚴禁無證上崗作業(yè)。
(五)工程監(jiān)理單位要嚴格落實安全監(jiān)理責任，塔機安裝、拆卸及頂升作業(yè)過程中，工程監(jiān)理人員須旁站監(jiān)理，及時消除施工現(xiàn)場塔機安全隱患。
(六)不得使用國家及省明令淘汰或者禁止使用的建筑起重機械。
四、進一步加大監(jiān)督檢查工作力度，嚴格執(zhí)法
各地建設行政主管部門要將塔式起重機安全管理作為今年安全管理工作的一項重要內(nèi)容，結合本地實際，制定切實有效的監(jiān)管措施。各級建筑工程安全監(jiān)督機構要加大對施工現(xiàn)場塔式起重機使用的監(jiān)督檢查，對有違規(guī)使用行為的，要求施工單位立即停止使用并進行整改，經(jīng)整改仍達不到安全要求或拒不整改的，要依法嚴肅處理，并督促將塔式起重機械清出施工現(xiàn)場。因重大責任事故造成人員傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失的，對相關事故責任單位和人員，要依法給予從重從嚴處理，并嚴格追究事故主要責任單位安全生產(chǎn)第一責任人的管理責任。通過嚴格監(jiān)督執(zhí)法，促使施工企業(yè)增強安全生產(chǎn)主體責任意識，加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高施工現(xiàn)場塔式起重機使用的本質(zhì)安全度，有效預防和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二〇一二年三月十六日