市區(qū)建設工程監(jiān)理專項檢查情況通報

襄建辦[2011]39號

各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)建設局，委屬各部門，各監(jiān)理企業(yè)，各有關單位：

為進一步加強工程監(jiān)理市場管理，規(guī)范監(jiān)理市場秩序，提高我市監(jiān)理工作水平，根據(jù)《關于開展2011年市區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理專項檢查的通知》(襄建辦[2011]21號)的要求，我委組織市質(zhì)監(jiān)站、安全站、招標辦等職能部門相關專業(yè)技術人員于2011年4月下旬集中精力，對市區(qū)從事工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理市場行為和在監(jiān)項目進行了專項監(jiān)督檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、檢查情況總體評價

此次檢查了市區(qū)18家監(jiān)理企業(yè)(其中本地監(jiān)理企業(yè)5家,外埠企業(yè)13家)，共抽查監(jiān)理項目39項(其中房建設工程34項、市政工程5項)，受檢建筑面積130萬M2+32Km，工程投資約23億元。

檢查發(fā)現(xiàn)，目前監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)理人員基本到位，監(jiān)理人員能夠較好履行監(jiān)理責任和義務，監(jiān)理資料檔案管理工作較以往有較大進步，大部分都能做到基本齊全、分類歸檔，受檢的在監(jiān)項目工程質(zhì)量、施工安全處于受控狀態(tài)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、各監(jiān)理企業(yè)基本能夠履行職責，按照國家有關法律、法規(guī)和省、市建設行政主管部門有關文件要求開展工作，被查監(jiān)理企業(yè)均按規(guī)定在施工現(xiàn)場建立了項目監(jiān)理機構，并委派了具有相應資格的總監(jiān)理工程師，現(xiàn)場監(jiān)理人員持證率大幅度上升，總監(jiān)理工程師到崗率達95%，一名注冊監(jiān)理工程師擔任三個以上項目總監(jiān)問題得到基本解決。

2、大多數(shù)監(jiān)理單位能按《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，并包含安全監(jiān)理內(nèi)容;監(jiān)理項目機構能夠按照規(guī)定開展旁站、巡視、平行檢驗等工作，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全事故隱患，能夠及時書面通知施工單位整改，并督促落實整改。

3、對于已進行建筑節(jié)能施工的工程，項目監(jiān)理機構均按規(guī)定編制了建筑節(jié)能監(jiān)理實施細則，并對施工單位報送的建筑節(jié)能專項施工方案進行了審查簽認，建筑節(jié)能材料基本上按規(guī)定進行了材料報驗和見證取樣送檢。

二、存在的問題

從檢查情況來看，監(jiān)理企業(yè)之間發(fā)展還不平衡，監(jiān)理工作水平參差不齊。被檢查項目不同程度地存在監(jiān)理不作為，行為不規(guī)范，工作深度不夠，甚至違反強制性規(guī)范和法定建設程序等問題。

(一)市場行為方面

1、少數(shù)外埠監(jiān)理企業(yè)進襄陽開展監(jiān)理業(yè)務未當?shù)氐浇ㄔO行政主管部門備案。承攬監(jiān)理業(yè)務后又不及時將現(xiàn)場監(jiān)理人員報相關部門辦理備案手續(xù)，形成行業(yè)管理真空。

2、監(jiān)理項目收費率低。監(jiān)理項目收費與中標價有出入、差別大，70%的房建項目尤其是房產(chǎn)開發(fā)項目的監(jiān)理取費僅占中標價的30%，市政工程監(jiān)理取費項目僅達到現(xiàn)行收費標準的一半。

3、監(jiān)理部人員配備不齊。不少外埠監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理的項目監(jiān)理專業(yè)人員配備不齊，監(jiān)理大綱中承諾的人員與實際派出人員有出入。受檢項目60%更換了總監(jiān)理工程師，90%更換了現(xiàn)場監(jiān)理人員，且專業(yè)監(jiān)理人員持證上崗率不高。

4、監(jiān)理委托合同簽訂不規(guī)范。不少外埠監(jiān)理公司以分公司名義簽訂監(jiān)理委托合同，有的監(jiān)理委托合同簽訂時間、內(nèi)容不明確，帶來了履約上的糾紛隱患。

5、個別注冊監(jiān)理人員違規(guī)執(zhí)業(yè)。檢查發(fā)現(xiàn)，注冊監(jiān)理人員胡道江在兩個單位從事執(zhí)業(yè)活動，既是北京華遠監(jiān)理公司監(jiān)理有華立鳳凰城的總監(jiān)理工程師，又是武漢蘭特監(jiān)理公司監(jiān)理的襄城漢丹社區(qū)棚戶改選房1—9#工程的總監(jiān)理工程師。

(二) 前期組織、報審工作

1、監(jiān)理項目部組織任命程序有誤。項目部監(jiān)理人員變更頻繁，流動無序?，F(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師持證人數(shù)偏少。

2、監(jiān)理規(guī)劃、細則缺乏針對性、有效性。監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細則(含安全監(jiān)理規(guī)劃、安全實施細則)普遍模式化、格式化，不能有效結(jié)合工程特點進行編制，缺乏針對性、有效性，有的甚至編制人與審核人都沒簽字。

3、報審、報驗審查程序不嚴。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員對施工組織設計、專項施工方案的審查不嚴格、不仔細，如監(jiān)理審批通過的施工技術文件中出現(xiàn)了施工方簽字人不符、內(nèi)容不全，該論證的施工方案未進行論證等情況;對分包單位特別是建設單位直接發(fā)包的單位審查不嚴，如專業(yè)承包企業(yè)商砼企業(yè)、檢測機構審查不嚴;有的施工總承包單位進行了專業(yè)分包和勞務分包，但未辦理分包報審手續(xù)，監(jiān)理單位也未對分包單位進行審查等。

4、監(jiān)理人員能力有限。有的施工現(xiàn)場專職安全員配備不足，無法保證必要的安全監(jiān)管，監(jiān)理單位也未提出相應的整改要求，沒有認真審查施工現(xiàn)場的特種設備的安、拆資料，以及特種作業(yè)人員的上崗證件是否合法有效。

5、監(jiān)理人員法律意識淡薄。少數(shù)總監(jiān)理工程師對開工審核把關不嚴，甚至項目施工許可證尚未辦理，監(jiān)理已簽發(fā)開工令，明顯違反國家法定建設程序，主要項目表現(xiàn)在政府工程和招商項目上;有的總監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令時間早于施工許可證頒發(fā)時間，主要項目表現(xiàn)在房建開發(fā)項目上。

(三)項目建設監(jiān)理過程

1、監(jiān)理記錄可追溯性差。旁站記錄和監(jiān)理日記填寫不規(guī)范或過于簡單,不能反映現(xiàn)場實際情況和監(jiān)理的工作內(nèi)容;有的質(zhì)量驗收記錄無量化的數(shù)據(jù)和具體內(nèi)容，驗收時只簡單地簽署了合格或符合要求;有的隱患整改通知單、監(jiān)理通知單記錄籠統(tǒng)、公式化，無法追溯整改結(jié)果。部分監(jiān)理項目監(jiān)理工程師通知單發(fā)的多，回復的少，沒有形成閉合管理;監(jiān)理月報流于形式，監(jiān)理例會紀要特別是第一次例會紀要記錄不規(guī)范。

2、部分監(jiān)理現(xiàn)場工作監(jiān)控不到位。對工程存在的質(zhì)量問題或安全隱患發(fā)出的整改通知單未能跟蹤督促施工單位落實并及時進行復查，在管理上未形成閉合;對超過一定規(guī)模危險性較大的分項分部工程未審批或組織驗收;個別項目主體結(jié)構未經(jīng)驗收內(nèi)外墻已大面積抹灰隱蔽，監(jiān)理單位未發(fā)出整改通知單，未上報質(zhì)監(jiān)站或建設行政主管部門。

3、部分監(jiān)理企業(yè)或項目監(jiān)理機構開展質(zhì)量安全動態(tài)管理自查自糾工作流于形式或未開展，有的未認真進行自查自糾，記錄的內(nèi)容與實際情況不符，閉門造車現(xiàn)象較為普遍。

監(jiān)理評估報告結(jié)論不準確。

4、部分監(jiān)理評估報告內(nèi)容不齊全。對工程現(xiàn)場發(fā)生的嚴重質(zhì)量問題，評估報告上卻只字未提，在基礎砼強度未達到國家合格標準情況下，監(jiān)理人員就簽發(fā)了混凝土檢驗批的驗收記錄，總監(jiān)簽發(fā)了基礎分部合格監(jiān)理評估報告。

(四) 現(xiàn)場質(zhì)量安全

1、個別項目存在使用不合格的鋼筋材料。

2、混凝土框架結(jié)構的現(xiàn)澆構件存在脹模、跑模現(xiàn)象較多，模板接縫不嚴，造成漏漿，部分柱子水平施工縫上下對接處尺寸偏差，個別梁混凝土因模板未清干凈，造成夾渣現(xiàn)象。

3、施工和成品保護不規(guī)范。部分框架結(jié)構，磚混結(jié)構項目采用預制樓板，因為灌板縫措施不當，造成使用后的順板裂縫;預制構件過梁、板破損，已澆筑成型的混凝土結(jié)構，缺楞掉角現(xiàn)象存在，現(xiàn)澆板面人為踩踏。

4、監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全狀態(tài)把握不住，特別是對施工企業(yè)的控制不夠，不能及時指出現(xiàn)場存在的安全隱患，對存在重大安全隱患的情況處理不當。

5、監(jiān)理日記缺少安全方面的內(nèi)容，或者有但不能反映施工現(xiàn)場的安全狀況，如個別工程部分樓層臨邊、洞口無防護，腳手架拉結(jié)距離過大，無掃地桿、無墊塊;現(xiàn)場模板搭設與方案不符，立桿間距過大;施工現(xiàn)場臨時用電不符合國家規(guī)范規(guī)定，對這些安全隱患，現(xiàn)場監(jiān)理人員都未能采取有效措施。

三、處理意見和工作要求

1、對未辦理外地入襄陽登記手續(xù)的核工業(yè)鄭州華原建設監(jiān)理公司、湖北環(huán)宇建設工程監(jiān)理有限公司等監(jiān)理企業(yè)，責令整改，自發(fā)文之日起1個月內(nèi)到當?shù)刂鞴懿块T辦理備案手續(xù)，拒不執(zhí)行的依法予以查處。

對在省、市檢查中發(fā)現(xiàn)未辦理登記手續(xù)、總監(jiān)不到崗履責、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師無注冊執(zhí)業(yè)證、現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設的武漢宏基建設工程監(jiān)理有限公司和2009年清除襄陽市場仍開展監(jiān)理業(yè)務的武漢博特建設監(jiān)理有限責任公司清除襄陽市場。

對監(jiān)理行為不規(guī)范、工作質(zhì)量差、總監(jiān)變更未備案、專業(yè)監(jiān)理工程師無證執(zhí)業(yè)、監(jiān)理人員持證率低的湖北楚元工程建設咨詢有限公司、湖北時代工程監(jiān)理有限公司進行通報批評，并限期3個月整改到位，逾期不整改或整改不到位的，依法清除襄陽市場;

對注冊人員胡道江在兩個單位從事監(jiān)理活動的行為進行通報批評，責令整改，自發(fā)文之日起2年內(nèi)不得在襄陽建設項目上擔任總監(jiān)理工程師，拒不執(zhí)行的，建議發(fā)證機關吊銷其注冊證書，并依法予以查處。

2、實行監(jiān)理委托合同備案制。全面開展監(jiān)理合同備案管理，嚴格規(guī)范監(jiān)理合同簽訂，依法查處分支機構簽訂委托監(jiān)理合同和任命項目組織人員的問題。

3、建立飛行檢查制度。進一步完善管理方式、管理手段，采取有效的行政措施，定期或不定期開展巡查工作，對監(jiān)理機構不完善、人員不到崗、專業(yè)不配套、施工現(xiàn)場監(jiān)理水平差、不認真履行職責的監(jiān)理單位按照有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅處理，并曝光、列黑名單，視情節(jié)分別給予通報批評、限制招投標資格，直至停業(yè)整頓，外埠企業(yè)清出襄陽市場等處罰，確保建設工程的質(zhì)量和安全。