市城建委安委會(huì)關(guān)于“3.29”博學(xué)陽光城工程高處墜落事故情況的通報(bào)

武城建安[2011]4號(hào)

各區(qū)建設(shè)局、建管站(安全站)，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位：

2011年3月29日，位于漢南區(qū)沙帽鎮(zhèn)博學(xué)陽光城工程A棟工地發(fā)生一起高處墜落事故，造成二人死亡。該工程建設(shè)單位為武漢博學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為武漢科達(dá)建筑工程有限公司，監(jiān)理單位為武漢永鴻建設(shè)工程監(jiān)理有限公司。經(jīng)初步調(diào)查，造成該起事故的主要原因是由于電梯井內(nèi)安全設(shè)施搭設(shè)不規(guī)范，未設(shè)置有效硬質(zhì)封閉，加之現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，作業(yè)人員違章在水平防護(hù)層上超載堆放材料，導(dǎo)致水平防護(hù)層垮塌，作業(yè)人員墜落。

依據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，市城建委對(duì)該起事故的相關(guān)單位和相關(guān)人員作出如下處理決定：將武漢科達(dá)建筑工程有限公司列入全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，監(jiān)控期1年;上報(bào)省住建廳暫扣武漢科達(dá)建筑工程有限公司安全生產(chǎn)許可證2個(gè)月;將武漢科達(dá)建筑工程有限公司及該公司法定代表人陳性華列入全市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布1年;將武漢科達(dá)建筑工程有限公司博學(xué)陽光城工程項(xiàng)目經(jīng)理姜書義列入全市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布1年，上報(bào)省住建廳暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書;將武漢永鴻建設(shè)工程監(jiān)理有限公司及博學(xué)陽光城工程項(xiàng)目總監(jiān)晏建斌列入全市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布1年;將武漢博學(xué)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司列入全市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布1年。

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。今年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故”。張德江副總理作出重要批示，要求把今年以來生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)各地、各部門，切實(shí)吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故抬頭。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和批示，指明了安全生產(chǎn)工作的方向，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、原則和主要任務(wù)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的高度負(fù)責(zé)。為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，做好全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出以下要求：

一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院[2010]23號(hào)文件和國家七部委[2009]3183號(hào)文件等省市文件要求，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)措施，提高對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。建設(shè)單位要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全負(fù)總責(zé)，積極組織、協(xié)調(diào)和管理施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工程項(xiàng)目前期安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，不得壓縮工程項(xiàng)目的合理工期，及時(shí)足額支付安全文明施工措施費(fèi)，認(rèn)真組織開展安全檢查。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班值班制度，建立并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期巡查三項(xiàng)制度。監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場(chǎng)各類違法違規(guī)行為。

各區(qū)建管部門要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過加強(qiáng)安全管理、加大安全投入、強(qiáng)化技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，切實(shí)有效地較少一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。

二、深入開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，著力消除重大安全隱患。

各單位、各部門以及各工程項(xiàng)目部要針對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，按照今年全市的統(tǒng)一部署，繼續(xù)有針對(duì)性、有步驟地開展建設(shè)工程安全專項(xiàng)治理工作，逐步提高和改善我市建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平。著重抓好以下幾個(gè)方面的專項(xiàng)治理工作：一是預(yù)防高處墜落和物體打擊的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)是解決電梯井及臨邊洞口防護(hù)不到位的問題，加大現(xiàn)場(chǎng)安全投入和從事高處作業(yè)人員的安全教育;二是腳手架、模板支撐等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)治理。嚴(yán)格專項(xiàng)方案的檢查、驗(yàn)收和管理，推廣應(yīng)用“建筑工程安全專項(xiàng)施工方案輔助管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)方案編制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;三是建筑起重機(jī)械和特種作業(yè)人員持證上崗的專項(xiàng)治。嚴(yán)厲查處違規(guī)使用行為和設(shè)備操作特種作業(yè)人員無證上崗，督促設(shè)備租賃單位擔(dān)負(fù)起安全管理職責(zé);四是建筑施工消防安全的專項(xiàng)治理。重點(diǎn)是高層建筑施工消防安全管理，現(xiàn)場(chǎng)施工消防安全責(zé)任及各類防范措施的落實(shí)。同時(shí)，各區(qū)要繼續(xù)抓好轄區(qū)內(nèi)拆除工程的安全管理工作，研究制定切實(shí)可行的措施，確保拆除工程的施工安全。

三、繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

各單位、各部門要繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核工作。各施工單位要深入開展以施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)檢查考核工作，提高施工安全管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化程度。健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)內(nèi)容和制度，從工程項(xiàng)目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，并細(xì)化和量化相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)建管部門要積極推進(jìn)達(dá)標(biāo)考評(píng)工作的全面開展，要將工程項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)自查評(píng)定情況列入安全監(jiān)督巡查的重要內(nèi)容，對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法進(jìn)行處理并責(zé)令其停工整改。

四、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。

各單位、各部門要進(jìn)一步深入開展“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”、“員工無違章、現(xiàn)場(chǎng)無隱患、企業(yè)無事故”等宣傳活動(dòng)，加大對(duì)新開工程項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和企業(yè)分管安全生產(chǎn)經(jīng)理及其安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，抓好特種作業(yè)人員培訓(xùn)和實(shí)操考核工作，繼續(xù)開展送教上門活動(dòng)和農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校創(chuàng)建工作，不斷擴(kuò)大安全教育培訓(xùn)的覆蓋面，努力營造濃厚輿論氛圍，傳播安全理念，不斷提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范技能，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)違章違規(guī)施工作業(yè)行為，有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

五、進(jìn)一步落實(shí)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。

各區(qū)建管部門要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)群防群治的工作局面。在日常監(jiān)督檢查巡查中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的安全檢查和隱患排查責(zé)任落實(shí)情況的檢查;加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，做到“三個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)并重”，即加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重;加強(qiáng)市場(chǎng)清出管理，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與市場(chǎng)清出管理并重;加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的后續(xù)管理、動(dòng)態(tài)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)管理并重，對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在重大安全隱患、發(fā)生安全事故的工程項(xiàng)目及其相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要實(shí)施嚴(yán)格處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法的公開性、公正性、公平性。

二〇一一年四月十八日